La doctrina del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la provincia

Abstract

La doctrina del Tribunal Constitucional ha considerado, desde sus primeras sentencias, que la provincia tiene reconocida, en la Norma fundamental, una garantía institucional que la preserva frente a un legislador que la suprimiera o desconociera el contenido esencial de su autonomía. Asimismo, proclama el carácter bifronte del régimen local, en el que la Ley estatal reguladora de las bases desempeña un específico papel atribuido por la propia Constitución. Sin embargo, considera que el contenido material de la competencia provincial es de configuración legal. La jurisprudencia del Tribunal Supremo parte de la doctrina constitucional sobre la autonomía provincial, pero amplía, en general, las competencias locales, sobre la base de la Carta europea de autonomía local y el principio de subsidiariedad. Además, reconoce a la provincia una competencia esencial de carácter funcional, que consiste en la colaboración y cooperación con los municipios. Los planes provinciales de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal constituyen una forma tradicional de cooperación que sirve a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional para dar contenido a la actuación de las diputaciones. Palabras clave: Tribunal Constitucional; provincia; jurisprudencia.

The Spanish Constitutional Court has recognized, from the beginning, that the province has, under the Spanish Constitution, an institutional guarantee that preserves the same against legislator’s encroachments on the essential nature of its autonomy. Moreover, the Spanish Constitutional Court’s case law configures the distribution of powers in local matters as a bifrontal regime, where the state (federal) basic law carries out a specific role within the constitutional framework. At the same time, this case law establishes that the legislator will define the particular scope of the provinces’ powers. The Spanish Supreme Court takes this constitutional framework as starting point. However, the Supreme Court expands, in general, the local powers based on the European Charter of Local Self-Government and the subsidiarity principle. In addition, the Supreme Court recognizes to the province an essential power –instrumental in nature- for collaborating and cooperating with the city councils. The cooperation provincial plans regarding municipal works and services are a traditional form of cooperation that has been used by the Spanish Constitutional Court to bolster provinces’ powers. Key words: Spanish Constitutional Court; province; case law.